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2025년 대선을 앞두고 정계에 큰 파문을 일으킨 문건이 하나 있습니다. 바로 김문수 국민의힘 대선후보 측에서 제안한 ‘공동정부 개헌협약서’입니다. 이 문건은 중도·개혁 성향 인사들과의 연대를 통해 이재명 후보를 저지하고, 권력구조 개편을 포함한 개헌을 추진하자는 내용을 담고 있습니다.
그동안 정권교체와 연정을 둘러싼 논의는 여러 차례 있었지만, '개헌'과 '공동정부'를 하나의 협약으로 명문화한 시도는 매우 이례적입니다. 정치권 안팎에서는 이것이 단순한 정치적 쇼인지, 아니면 실질적 연합의 신호탄인지 촉각을 곤두세우고 있습니다.

📜 1. 개헌협약서의 주요 내용은?

김문수 후보 측이 중도 및 개혁 진영 인사들에게 제안한 ‘대한민국 헌법개정 협약서’에는 세 가지 핵심 제안이 담겨 있습니다.
- 대통령 임기 단축 및 권력구조 개편을 골자로 한 개헌
- 대통령 직속 ‘정치혁신부’ 설치를 통한 정치개혁 전담 조직 운영
- 협약에 참여한 인사들에게 장관직 포함 고위직 임명을 보장
이는 사실상 정권 교체 이후 연합정부 구성, 그리고 개헌까지 이어지는 로드맵으로 해석됩니다.
👥 2. 이낙연 캠프의 반응: 조건부 환영
이낙연 전 총리 측은 “취지는 공감하나, 문서 내에 ‘공동정부 구성’이라는 명시적 표현이 없다”는 이유로 수정 제안을 전달했습니다. 이들은 개헌 자체에 대해서는 동의하지만, 공동정부 구성에 대한 명확한 언급과 보장, 역할 분배가 필요하다는 입장입니다.
👨💼 3. 이준석의 입장: 전략적 침묵?
개혁 중도진영의 또 다른 주자인 이준석 후보는 김문수 측의 제안에 대해 공식 반응을 자제하고 있습니다. 다만, 그는 여러 차례 “다당제적 연합과 개헌은 필요하다”고 밝혀온 만큼, 참여 가능성은 열려있다는 분석이 지배적입니다.
📊 4. 왜 ‘개헌’인가?

우리나라는 대통령제의 구조적 한계로 인해 대통령이 바뀔 때마다 정국이 요동치는 현상이 반복돼왔습니다. 김문수 캠프는 다음과 같은 이유로 개헌을 주장하고 있습니다.
- 권력의 과도한 집중 → 분권형 대통령제로 개편
- 협치 부재 → 국무총리 권한 확대 및 내각 책임 강화
- 정당 간 갈등 격화 → 상생 기반의 제도 개편 필요
🧩 5. 공동정부란 무엇인가?

공동정부는 여러 정당 혹은 정치세력이 집권 이후 권한과 책임을 나누는 정부 형태를 의미합니다. 유럽에서는 독일, 이탈리아 등에서 흔히 나타나며, 한국에서도 노무현 전 대통령이 시도했던 대연정 구상이 유사한 사례입니다.
⚖️ 6. 정치적 함의: 이재명 견제 vs 중도결집
정치권은 이번 협약서를 두고 ‘이재명 후보를 견제하기 위한 중도결집 전략’으로 분석합니다. 국민의힘은 강성 보수 지지층만으로는 정권 재창출이 어렵다는 점에서, 개헌이라는 큰 틀로 외연 확장을 시도하고 있다는 해석입니다.
📺 7. 관련 기사 및 공식 자료
🧠 8. 향후 시나리오 3가지

- 이낙연·이준석 등 합류 → 범중도개혁 연합 탄생
- 민주당 측 후보 단일화로 맞불 가능성
- 개헌 이슈가 선거 프레임의 중심으로 부상
📝 9. 마무리: 이것은 선언인가, 실행인가?
공동정부 개헌협약서가 단순한 선언에 그칠 것인지, 실제 연정과 개헌의 동력이 될 것인지, 모든 것은 앞으로의 정계 움직임에 달려 있습니다. 그러나 분명한 사실은, 이 협약서가 2025 대선의 흐름을 단단히 흔들었다는 것입니다.
정치개혁을 바라는 국민의 눈높이에 맞는 변화가 이루어질지, 아니면 또 하나의 정치적 이벤트로 사라질지는 지켜봐야 할 과제입니다.
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